一線職工創新是企業技術進步的重要基礎，是城市創新體系的重要組成部分，是威海加快建成創新型城市不可或缺的重要力量。為深入貫徹《威海市“十三五”科技創新規劃》和《關于建設國家(威海)區域創新中心的意見》，推動全市職工崗位創新，為助力創新型城市建設走在全省前列，建成國家（威海）區域創新中心貢獻智慧和力量，現提出意見如下。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，按照威海市“十三五”科技創新規劃和建設國家(威海)區域創新中心的總體要求，以增強城市科技創新實力、企業核心競爭力和職工創新能力為目標，以引導、培育、參與和激勵為手段，大力弘揚勞模精神和工匠精神，實施職工創新工程，著力搭建職工創新平臺，建立職工創新成才激勵機制，增強職工創新發展動力，建立和健全職工創新服務體系，充分發揮工人階級在推動創新驅動發展和國家(威海)區域創新中心建設中的主力軍作用。

(二)基本原則。推動職工崗位創新要始終把握“三個堅持”。

——堅持發揮企業的主體作用。著力完善企業創新體系，切實將職工崗位創新作為企業創新體系的重要組成部分，尤其要把一線職工崗位創新項目、創新成果納入到企業創新管理流程，給予技術支持和資金保障，最大限度地激發職工群眾的創新熱情和創造活力。

——堅持尊重職工群眾的首創精神。突出企業職工的創新主體地位，尊重職工創新意愿，增強職工創新動力，支持職工創新項目開發、創新成果實現和創新價值認可，讓想創新、能創新的職工有舞臺、有支撐、 有激勵，依法保障創新者合法權益，讓“創新實現人生價值”成為職工的職業追求。

——堅持面向基層一線的創新導向。形成有利于一線職工創新的政策環境、輿論導向和激勵機制，營造有利于一線創新人才脫穎而出、創新成果共建共享的社會環境，使“千萬個腦袋轉起來、千萬雙手動起來”的萬眾創新文化蔚然成風。

(三)主要目標。到2020 年，基本建成以組織推進、人才培育、支撐服務和綜合評價為主要內容的威海職工創新服務體系，推動職工創新的領域更加廣泛、內容更加豐富、成效更加明顯，為企業提質、降耗、增效發揮重要作用，勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣更加濃厚，形成職工創新智慧競相迸發、創造潛能充分釋放、創新成果大量涌現的新局面，努力建設一支與創新型城市建設走在全省前列要求相適應的知識型、技能型、創新型職工隊伍。

二、搭建職工創新活動平臺

（一）拓展職工創新參與平臺。圍繞企業創新驅動、產業升級、提質增效、節能減排等，組織職工廣泛開展“崗位大練兵、技術大比武”，開展小發明、小創造、小革新、小設計、小建議等“五小”活動以及合理化建議“金點子”征集等群眾性經濟技術創新活動，拓展職工崗位創新活動的覆蓋面。

（二）深化職工創新實踐平臺。堅持把勞模（工匠）創新工作室，作為職工創新的有效平臺。按照“三個一線”定位（以來自一線的技術工人為主體、重點解決企業生產一線的實際問題、創新成果能在生產一線直接轉化應用）和“六有”創建標準（有場所、有制度、有團隊、有活動、有經費、有成果），加大創新工作室建設力度。鼓勵企業把創建工作納入企業創新工作總體規劃,從場地保障、人員配備、資金投入、設備設施、活動時間，尤其是專利申報、成果轉化上給予大力支持，形成“以一線工匠人才為帶頭人、以職工為主力、以崗位為陣地、以問題為導向、以技術研發部門為支撐”的工作室技術創新體系。

（三）完善職工創新展示平臺。定期舉辦各級職工勞動競賽和技能比武；開展職工先進操作法總結、命名和推廣活動；深化職工發明專利申報、科技成果轉讓、QC成果發表、科學技術獎評選等咨詢服務。充分展示職工創新成果、職業技能水平和崗位創新成效，激發職工創新熱情和創造活力，帶動更多的職工主動參與到創新活動中來，形成全員創新的局面。

（四）打造職工創新交流平臺。組織指導推薦職工參加各類科技成果展示和省級、國家級職工優秀技術創新成果評選；組織優秀技能人才參加省級及以上職工職業技能大賽；推薦優秀技能人才赴國內外研修；舉辦職工創新交流活動，組織創新能手、工匠深入車間班組傳授創新經驗，組織不同企業中工種相關、崗位相連、業務相通的職工互相學習交流。通過參展、參評、參賽、研修和搭建企業縱向、橫向間的交流平臺，助推職工交流創新心得、學習創新理念、切磋創新技能。

三、建立職工創新成才激勵機制

（一）鼓勵職工創新創效。建立職工創新成果按要素參與分配的制度，鼓勵各類企業通過產品銷售提成或股權、期權、分紅等激勵方式，調動職工創新積極性。

推進勞模（工匠）創新工作室成果轉化，鼓勵企業與勞模（工匠）創新工作室、職工發明人事先約定創新成果轉化獎勵和報酬的方式、數額和時限。倡導由創新成果的采用單位支付創新團隊一定數額的獎勵獎金，獎勵資金按規定不納入工資總額。其中，對年節約或創造價值2—10萬元的成果，可按年節約或創造價值的5%給予獎勵；對年節約或創造價值10—50萬元的成果，可按年節約或創造價值的4%—5%給予獎勵；對年節約或創造價值50—100萬元的成果，可按年節約或創造價值的3%—4%給予獎勵；對年節約或創造價值100萬元以上的成果，可按年節約或創造價值的3%給予獎勵；對年節約或創造價值1000萬元以上的成果，可按年節約或創造價值的1%給予獎勵。

（二）成就職工創新價值。認真執行職務發明法定收益分配制度。在未與職務發明人約定也未在單位規章制度中規定報酬的情形下，國有企業單位自行實施其發明專利權的，每年給予職務發明人的報酬總額應不低于實施該發明專利的營業利潤的3%; 轉讓、許可他人實施發明專利權或者以發明專利權出資入股的，給予職務發明人的報酬總額應不低于轉讓費、許可費或者出資比例的20%。落實職務發明人獲得獎金和報酬的財政稅收優惠政策，企業給予職務發明人的獎金和報酬列入成本。

對經實際應用，并在生產或工作中取得成效的合理化建議，所在企業單位給予必要獎勵的，獎金按規定不納入工資總額。對合理化建議提出者、技術革新發明人等，企業可將其事跡記入本人檔案，作為評選先進、考核晉級、評定職稱、聘任職務等的依據之一。

（三）鼓勵職工創新成才。定期選樹“威海工匠”、“威海市職工創新明星”、“威海市帶徒名師”，給予每人一次性獎勵 1 萬元。每年選拔命名一批“威海市首席技師”，管理期限為4年，按規定發放政府津貼；對能夠解決生產實踐中的關鍵技術問題，在技術革新改造中做出突出貢獻的高級技師，授予“威海市有突出貢獻的技師”稱號，給予一次性獎勵1萬元。每年命名一批“勞模（工匠）創新工作室”，給予工作經費支持2萬元；命名一批“示范勞模（工匠）創新工作室”，給予工作經費支持5萬元。每年評選威海市職工技術創新成果和合理化建議“金點子”，對一二三等獎獲得者給予5000—1000元的一次性獎勵。每年評選一批“威海市職工技術創新競賽示范企業”，積極打造市、區市、鎮街勞動和技能競賽示范區。對評選的創新先進職工，企業可以從實際出發，給予必要的獎勵。

（四）營造推動職工創新良好氛圍。定期召開會議，集中表彰職工創新先進個人、優秀團隊、優秀成果。加強社會輿論引導，加大對職工創新相關政策、成效、經驗和先進典型的宣傳，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創新的良好氛圍，在全市職工中掀起學技術、比創新、賽貢獻的熱潮，努力形成舉全市之力推動職工創新成才的良好社會氛圍。

四、增強職工創新發展動力

（一）實施工匠培養計劃。整合培訓資源，完善培訓機制，形成多形式、全覆蓋的職工職業技能培訓體系。以勞模（工匠）創新工作室為依托，完善“名師帶高徒”活動機制，探索建立以現代師徒關系為形式的高技能人才培養制度和絕技絕活傳承推廣長效機制，發揮“傳、幫、帶”作用，加快高技能人才隊伍建設。監督企業發揮職工教育培訓主體作用，足額提取職工教育經費，將經費的60%以上用于一線職工的培訓，鼓勵大型企業自主開展技能人才培養，中小微企業通過公共服務平臺獲取適需有效培訓服務。推進“互聯網+職業培訓”，全面推進職工在線教育；推進企校合作，舉辦勞模（工匠）創新工作室、威海工匠和職工創新明星研修班，提升職工創新骨干的創新能力和水平。鼓勵和提倡職工自學成才，采用不同的學習方式積極參加各類文化知識和有關職業技能的學習培訓，提高個人綜合素質。對職工參加學習培訓取得相應證書(國家或行業認可) 的，企業可以給予相應的學歷職稱和技能等級補貼。

全面推進以培訓、練兵、比武、晉級為主要內容的“四位一體”技能人才培養模式，開辟技能人才成長成才綠色通道。鼓勵符合條件的企業開展技能人才自主評價活動。對在省級、國家級和世界技能大賽中獲獎的選手，按照我市有關規定給予獎勵；叫響做強威海市職工職業技能競賽月活動品牌，授予全市職工職業技能競賽各工種第一名選手“威海市金牌職工”稱號，對在職業資格目錄內的各工種成績合格選手，直接晉升高級工職業資格，已具有高級工職業資格的，晉升技師職業資格。

（二）建立職工創新工作室聯盟。著眼更大范圍、更廣領域，探索以勞模（工匠）創新工作室為載體，以創新項目為紐帶，在企業、高校、科研單位之間，建立跨區域、跨行業、跨企業的職工創新工作室聯盟，相互取長補短，促進產學研用無縫對接，實現“齊創共享”。定期組織高校專家和創新工作室帶頭人、職工創新明星進行交流研討，對企業生產中的技術難點、重點，共同開展技術創新、技術攻關，提高職工創新攻關能力。鼓勵高校把企業勞模（工匠）創新工作室作為校外實訓基地，以此強化高校與企業的互聯互通，立足威海產業轉型、企業發展，調整專業設置和科研方向，切實融入威海實際，服務威海發展。

（三）打造職工創新文化。用創新文化激發創新精神，推動創新實踐，激勵創新事業。努力營造“敢為人先、爭創一流、崇尚創新、寬容失敗”的創新文化；通過普及創新知識、完善創新制度、開展創新活動、加強創新激勵等行之有效的措施，大力弘揚“勇于超越、勇攀高峰”的創新精神；通過加強職業技術教育和培訓，開展崗位練兵和職業技能大賽，提倡合理化建議和技術革新、技術發明等群眾性創新活動，并融入企業生產、經營、管理的各個環節，激發全員創新熱情，培育形成人人關注創新、人人支持創新、人人參與創新、人人都能創新的良好氛圍。

五、加大職工創新保障力度

(一)加強對職工創新工作的領導。積極發揮由市總工會、市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國資委、市知識產權局、市工商聯等單位組成的威海市職工技術創新競賽協調小組的作用，形成定期研究、指導和推進職工創新工作機制。

政府部門負責研究推進職工技術創新工作政策，指導職工創新活動扎實有效推進。各級工會要在同級黨組織領導下，主動配合行政，做好職工技術創新活動的日常組織、推動工作。各區市要參照建立相應的職工技術創新工作協調機構和支撐服務體系，完善職工創新人才的培育、選拔、獎勵和創新成果的扶持、推介和轉化的服務體系。

企業要加強職工技術創新工作領導，建立“黨委領導、行政支持、工會運作、職工參與、各方協同、全面推進”的職工創新工作格局。要積極探索非公企業的職工創新載體和活動方式，增強非公企業職工創新活動的針對性和有效性，推動企業和職工和諧共建、互利共贏。

(二)加大職工創新資金保障力度。各級工會要通過工會經費預算加大職工創新資金保障力度，支持職工創新活動開展，資助職工創新項目和創新工作室建設，獎勵職工創新成果，激勵職工創新人才，表彰職工創新先進。鼓勵企業建立職工創新扶持資金，支持職工崗位創新。

(三)注重發揮科技性社會組織作用。技師協會等科技性社會組織要發揮各自優勢，利用各自的組織網絡，廣泛動員和組織各自會員參加群眾性技術創新競賽活動，提高會員創新能力，為促進創新型城市建設，推進建設國家(威海)區域創新中心做出積極貢獻。

威海市總工會    威海市發展和改革委員會

威海市經濟和信息化委員會      威海市科技局

威海市人力資源和社會保障局    威海市工商業聯合會

2018年6月19日